政策 | 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》
2019/08/26今年秋冬季是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年的開局，對2019年全年環(huán)境空氣質(zhì)量改善程度以及“十三五”大氣污染防治目標(biāo)全面完成具有重要意義。
在秋冬季來臨前，生態(tài)環(huán)境部向重點攻堅省（市）下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
此次《指導(dǎo)意見》的最大創(chuàng)新是建立了15個重點行業(yè)績效指標(biāo)體系，明確涉氣企業(yè)重污染天氣應(yīng)對分級管控理念。這也對以往秋冬季重污染天氣應(yīng)對過程中，有的地方出現(xiàn)的“五大三粗”問題提出了解決之策。
嗓門大
口號震天響、行動雨點小，不是減排比例偏小，就是錯峰時間縮短，甚至千方百計幫助重點企業(yè)規(guī)避；
腳步大
平時不努力、冬季徒傷悲，不提前謀劃應(yīng)對措施，考核時指望預(yù)案包治百病，導(dǎo)致企業(yè)難以承擔(dān)；
口袋大
部分地方存在追責(zé)問責(zé)畏懼心理，無視生產(chǎn)特征、排放水平和管理能力，一個行業(yè)整體“一鍋端”裝進(jìn)預(yù)案，打擊了部分企業(yè)超低排放改造積極性；
拳頭大
強(qiáng)調(diào)管控措施嚴(yán)厲性，甚至教條主義，靈活性不夠；
心臟大
影響重污染天氣應(yīng)對效果的因素很多，有時候難以量化責(zé)任，有的地方就因不易定責(zé)、難以追責(zé)，而練就“大心臟”，敢于冒險，敢于作假。
重污染天氣應(yīng)對的“五大三粗”雖不是通病，但也不是個例，其危害顯而易見。結(jié)合秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督和夏季臭氧攻堅行動經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，用好《指導(dǎo)意見》，破解“五大三粗”問題，關(guān)鍵是做深、做細(xì)、做實特別是要做足“精”。
分級管控不是放減而是更公平，不是放松而是更嚴(yán)厲，不是放寬而是更精準(zhǔn)。要引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)強(qiáng)化持續(xù)減排的正向激勵政策，推動環(huán)境友好企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，污染落后企業(yè)逐步淘汰。對A級企業(yè)減少監(jiān)督檢查頻次等，并不意味著放松管控，反而是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。《指導(dǎo)意見》雖然在預(yù)警啟動和解除方面作了修改，但要求并未放寬，強(qiáng)調(diào)的是底線思維和差異化管控，特別是對于新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和民生項目，以及與之相反的治理水平低、污染物排放量大的排污單位管控要求非常明確。
管控對象要更精確，管控措施要更精細(xì)，管控時間要更精準(zhǔn)，管控評估要更精致。全面綜合第二次全國污染源普查成果、排污許可證臺賬、大氣污染防治源清單等“三單”成果，實現(xiàn)涉氣企業(yè)地址、法人代表、聯(lián)系方式、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施全覆蓋、全列表。要始終把有效減排擺在管控措施第一位，必要的情況下，組織技術(shù)力量全面復(fù)核重點企業(yè)“一廠一策”，對于編制質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令限期修訂完善。要充分運用區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商結(jié)果，針對重污染過程可能發(fā)生的時間段，采取“點對點”“天對天”管控措施，指導(dǎo)企業(yè)提前安排生產(chǎn)計劃，減少臨時性、突發(fā)性措施。加強(qiáng)應(yīng)對效果評估能力建設(shè)，科學(xué)分析重污染天氣成因、濃度峰值和變化趨勢，客觀評估環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從科學(xué)性和可行性兩方面優(yōu)化方案。
宣傳好新政策，指導(dǎo)好企業(yè)，協(xié)調(diào)好部門。積極向地方黨委政府匯報，爭取理解支持，擴(kuò)大政策影響力和執(zhí)行力，加大涉氣企業(yè)《指導(dǎo)意見》宣貫力度。“一廠一策”編制好不好是執(zhí)行到位的前提條件，地方生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過集中培訓(xùn)、上門服務(wù)等方式，指導(dǎo)好納入減排清單的企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)特征、排放水平和管理習(xí)慣，編制科學(xué)可行的“一廠一策”。要通過編制“一廠一策”，幫助企業(yè)查找短板不足，采取有效措施深化整改，全面降低污染排放強(qiáng)度。發(fā)揮好《指導(dǎo)意見》量化考核、嚴(yán)肅追責(zé)的“指揮棒”作用，壓實大氣污染防治“一崗雙責(zé)”，有力調(diào)動行業(yè)主管部門積極性，推動行業(yè)部門熟練掌握重污染天氣應(yīng)對“規(guī)定動作”，促進(jìn)行業(yè)部門深層次參與秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化攻堅。